Что даст Беларуси подписание и ратификация Конвенции о правах инвалидов?

Пресс-конф. КонвенцияПосле восьмилетней подготовки Беларусь подписала Конвенцию о правах инвалидов.  Следующими важными действиями должны быть ратификация и имплементация международного документа. ОО «БелАПДИиМИ» стала активным участником пресс-конференции «Подписание Конвенции о правах инвалидов (ООН) Республикой Беларусь», которая состоялась в Минске 14 октября 2015 г.  Организатор мероприятия —   ППУ «Офис по правам людей с инвалидностью».
Для чего была разработана Конвенция, и какие изменения принесет Беларуси ее подписание и ратификация?

Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней были приняты 13 декабря 2006 года в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке и были открыты для подписания 30 марта 2007 года. Конвенцию подписали 82 стороны при одной ратификации, тогда как Факультативный протокол был подписан 44 сторонами. Таким образом, в этот день в подписании Конвенции приняло участие максимальное число сторон за всю историю подписания конвенций ООН в день их открытия для подписания. Она представляет собой первый всеобъемлющий договор в области прав человека XXI столетия и является первой конвенцией о правах человека, открытой для подписания региональными организациями интеграции. Данная Конвенция знаменует собой «смену парадигмы» в том, что касается отношения и подходов к инвалидам.

Конвенция разрабатывалась в качестве документа по правам человека, в котором будет четко сформулирован аспект социального развития. В нем представлено общее распределение инвалидов по категориям и вновь указано, что все лица с любыми формами инвалидности должны пользоваться всеми правами человека и основными свободами. В Конвенции разъясняется и определяется, каким образом все категории прав могут быть применены к инвалидам, и указываются области, которые требуют внесения изменений, позволяющих лицам с ограниченными возможностями эффективно осуществлять свои права, и области, в которых их права нарушаются и в которых необходимо укрепить правозащитные механизмы.

На 12 октября 2015 года состояние подписания Конвенции в мире:

— 159 стран – подписало Конвенцию; 92 страны также подписали Факультативный протокол;

— 156 стран ратифицировали и присоединили Конвенцию; 86 стран – ратифицировали Факультативный протокол.

Указ Президент РБ 401 24.09.2015 О подписании Республикой Беларусь Конвенции о правах инвалидов – первый шаг к подписанию Конвенции. 28 сентября 2015 года подписание Конвенции А.Г. Лукашенко в Нью-Йорке, в ООН – международная ратификация. Следующие необходимые шаги – ратификация, имплементация и использование Конвенции, как основополагающего документа для национальной политики инвалидности.

[youtube]https://youtu.be/A-r2ajv6tNk[/youtube]

Подписание Конвенции о правах инвалидов Республикой Беларусь  может иметь беспрецедентные по прогрессивности последствия для всего белорусского общества. Несмотря на то, что Конвенция не привносит ни одного нового или дополнительного права для лиц с инвалидностью, она крайне важна и актуальна. Конвенция несет нам инновационное понимание проблемы инвалидности как проблемы доступа к правам человека для людей ввиду имеющихся у них разных форм инвалидности. И ограничение в доступе к правам человека ввиду инвалидности – не что иное, как дискриминация. Один из основополагающих принципов Конвенции состоит в том, что лица с инвалидностью должны быть защищены от любой дискриминации со стороны как государственных, так и частных структур. Из этого следует, что любой закон или любая законодательная мера, запрещающие дискриминацию или гарантирующие принцип равного обращения, должны также применяться как к частным лицам и частным структурам или предприятиям, так и к государственным учреждениям и органам.

Важным фактором Конвенции является конкретизация ряда прав человека, исходя именно из проблемы инвалидности. Это позволяет формировать более адекватные национальные и местные политики инвалидности. Следует отметить, что последнее свойство Конвенции уже заложено в основу социальной защиты лиц с инвалидностью в Беларуси («Государственная политика Республики Беларусь в области социальной защиты инвалидов направлена на обеспечение полноправного участия инвалидов в жизни общества»).

Следует подчеркнуть, что принятый Указ означает политическую волю страны в присоединении и последующей возможной ратификации Конвенции. Т.е. с момента вступления в силу Указа, Конвенция еще не имеет юридической силы. Для того чтобы Конвенция приобрела полную юридическую силу на территории Беларуси, необходимо реализовать как  ряд формальных процедур и существенных содержательных изменений на национальном уровне.

Государство становится участником Конвенции и Факультативного протокола путем подписания и ратификации этих документов и присоединения к ним. Подписание и ратификация Конвенции являются предварительным и необходимым условием Подписания и ратификации Протокола. Государство может подписать только Конвенцию и отказаться от подписания Факультативного договора. Государство должно составить документ о ратификации, об официальном подтверждении или о присоединении, подписанный главой государства, главой правительства или министром иностранных дел. Таким образом различается международная ратификация Конвенции от национальной.

В соответствии  с белорусским правом, необходимо, чтобы Национальное собрание, в соответствии с требованиями норм законотворческой деятельности, приняло закон или законы о присоединении к Конвенции, ратификации и имплементации. Осуществляя присоединение к Конвенции, страна может сделать ряд оговорок (т.е. исключить или изменить юридическое последствие какого-либо положения договора в отношении государства). Например, в части терминологии или иных. Распространенной оговоркой является именно термин «инвалид», приобретающий национальные черты и свойства. Конвенцией и Факультативным протоколом допускаются все виды оговорок, за исключением оговорок, которые несовместимы с предметом и целью конвенции и Факультативного протокола.

Не устанавливается какого-либо срока между подписанием Конвенции или Факультативного протокола и ратификацией одного из этих документов.
а. Подписанием Конвенции и Факультативного протокола государство берет на себя обязательство воздерживаться от любых действий, противоречащих предмету и целям этих документов.
б. Ратификация Конвенции или Факультативного протокола отражает по меньшей мере обязательство быть связанным этими документами и добросовестно выполнять вытекающие из них обязательства.

Государства-участники должны, как правило, изменить существующее законодательство или принять новые законы в целях практического применения Конвенции. В Беларуси было проведено всеобъемлющее исследование законодательство, на предмет его соответствия Конвенции (Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, ”Сравнительно-правовой анализ законодательства Республики Беларусь и положений Конвенции о защите прав инвалидов 2006 г.“ (руководитель – Михалева Т.Н.), 2010 г.). Проведенный сравнительно-правовой анализ положений Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года позволяет оценить степень реализации ее норм в белорусском законодательстве, и на этой основе сделать выводы относительно перспектив участия Беларуси в Конвенции и необходимости внесения изменений и дополнений в соответствующие акты законодательства Республики Беларусь. Данное исследование вполне готово служить основой планирования и осуществления необходимых правок законодательства страны.

Одним из выводов исследования отмечается, что в Республике Беларусь преобладает система позитивных обязательств в области обеспечения защиты прав лиц с инвалидностью и их права на доступ к участию в жизни, а вот институт запрещения дискриминации и защиты от нее практически отсутствует. Эта ситуация осложнена отсутствием рамочного общего запрещения дискриминации, а не только по основанию инвалидности. Тем не менее, Беларусь вполне может использовать ряд успешных практик по внедрению антидискриминационного законодательства, как это происходило и происходит в Молдове, Украине, других близких нам стран.

Обязательство запретить любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантировать лицам с инвалидностью равную и эффективную защиту (статья 5 Конвенции) означает также, что это запрещение должно найти отражение в национальных законах и что должны быть приняты подробные законодательные положения, запрещающие дискриминацию во всех областях общественной и частной жизни.

Закон запрещающий дискриминацию, и в частности дискриминацию по признаку инвалидности, в общественной и частной жизни должен:

— обязательно ссылаться на Конвенцию, на то, что в ней признается, что инвалидность – это эволюционирующее понятие, на понятия «дискриминация по признаку инвалидности» и «разумное приспособление», на другие важные определения, которые приводятся в Конвенции;
— запрещать дискриминацию по признаку инвалидности во всех областях, указанных в Конвенции;
— устанавливать объекты обязательств, в том числе различные уровни государственного управления и негосударственных участников;
— предоставлять частным лицам и группам частных лиц право:
a. подавать жалобы по поводу дискриминации по признаку инвалидности;
б. добиваться проведения расследования по этим жалобам;
в. иметь доступ к соответствующим средствам правовой защиты;
— определять независимые учреждения, чтобы:

а.предавать гласности утверждения о систематических случаях дискриминации и об отдельных случаях дискриминации;

б. проводить расследования и представлять доклады по поводу этих утверждений; изыскивать средства системного характера и инициировать изменения путем принятия законодательных мер и другими соответствующими средствами.

Для применения Конвенции о правах инвалидов потребуются не только законы и соответствующие политические меры, но также финансовые ресурсы и уполномоченные учреждения, располагающие потенциалом, требуемым как для применения этих законов и политики, так и для мониторинга их осуществления. Согласно статье 33 Конвенции, государства-участники обязаны создавать специальные механизмы для осуществления и мониторинга прав женщин-инвалидов, мужчин-инвалидов и детей-инвалидов на национальном уровне. Так, государства должны:
1. назначить в правительстве одну или несколько инстанций или контактных пунктов, курирующих вопросы, связанные с осуществлением Конвенции;
2. предусмотреть учреждение или назначение в правительстве координационного механизма для содействия соответствующей работе в различных секторах и на различных уровнях;
3. создать независимую структуру, например национальное учреждение по защите прав людей с инвалидностью.

При назначении или создании механизма, соответствующего требованиям Конвенции, государства-участники должны принимать во внимание принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека. Эти принципы были разработаны на Международном совещании учреждений по защите прав человека в Париже в 1991 году, а затем приняты Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций.

Должен быть разработан национальный механизм мониторинга соблюдения Конвенции. Конвенция, кроме того, предусматривает, что гражданское общество, в частности инвалиды и организации, которые их представляют, должны привлекаться и в полной мере участвовать в работе по мониторингу, так же как они должны привлекаться к разработке и осуществлению политики, программ и законов.

 

[youtube]https://youtu.be/Po5j4QgAOTM[/youtube]

Утвержденный Указ о присоединении к Конвенции – это первый шаг на пути присоединения и, главное, последующей реализации Конвенции. Учитывая достаточный объем мер и действий в отношении имплементации и реализации норм Конвенции, а также особенности беларусской политики, возможно наилучшим вариантом будет создание национальной государственной программы имплементации и реализации норм Конвенции.

Благодарим  ППУ «Офис по правам людей с инвалидностью» за предоставленные материалы.

 

Материалы по теме:

приспособления для людей с инвалидностью
Уважаемые родители! ОО "БелАПДИиМИ" готово  безвозмездно передать следующие приспособления б/у: ходуны. стул для занятий, коляска (внутренняя ширина 31-36 см), коляска нескладная, телевизор      
Быстро и удобно: сайт для проработки школьных заданий
Белорусские студенты создали стартап Scrawlless, «аналогов которому нет». Молодая команда проекта  обратила внимание на проблему, о которой многие люди наверняка и не задумываются. Речь о ...
«Минуточку внимания»
Жлобинская ПО ОО «БелАПДИиМИ» продолжает реализовывать местную инициативу "Если мы едины-проблемы разрешимы"  в рамках проекта "Улучшение доступа к социальным услугам для людей с инвалидностью". 10 ...
Тендер на проведение обучающего лагеря
ОО «БелАПДИиМИ» в рамках проекта «Доступная работа» с 29 октября по 4 ноября 2017 года организует выездной обучающий лагерь для молодых людей с ...
Для тех, кто нуждается в постоянной поддержке и помощи
Уже завтра 10 взрослых людей с инвалидностью, нуждающихся в постоянной поддержке и помощи, смогут получить услуги нового отделения дневного пребывания в Московском районе г. ...

Добавить комментарий

ОО «БелАПДИиМИ» © 2017 | При использовании материалов сайта ссылка на http://belapdi.org обязательна!